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街镇综合执法一支队伍管全部

2018-11-01 11:17:52

街镇综合执法“一支队伍管全部”

重心下移 权力下放 队伍下沉 充分授权街镇

■ 执法主体:街道办事处和镇政府

■ 执法范围:城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等

■ 执法队伍:组建18个街镇综合执法大队,按照街镇常住人员万分之三至万分之五的比例,逐步加强基层执法力量实现四个转变

■ 从“权责不清”到“权责统一”转变,防止了管理“真空”和执法“空白”

■ 从“多头执法”到“集中执法”转变,有效解决了基层“职权交叉、多头执法”问题

■ 从“监管不力”到“监管到位”转变,促进了行政执法更加规范,提升了执法效能

■ 从“保障不足”到“保障有力”转变,有效解决了“执行不力、保障不足”问题

昨天,滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立,相对集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施,实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”。这是继行政许可“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”,组建市市场和质量监督管理委员会实现“一个部门管市场”之后,本市加快转变政府职能的又一项创新举措。

坚持问题导向 积极推进改革

行政执法是政府履行职能的重要内容,然而由于体制机制等原因,现阶段行政执法特别是基层执法还存在一些亟待破解的问题。一是权力边界不清,导致多头执法、重复执法,给企业、群众增加负担,还引发了部门之间相互推诿扯皮,不作为或慢作为,形成管理真空和执法空白。二是执法部门各自为战,缺少协调配合,难以形成合力。受编制、经费等制约,基层执法力量不足、分布不合理,无法满足监管实际需要。有的部门“有头无脚,看见问题管不了”,有的部门“有脚无头,看见问题不便管”,导致执法沉不到底、管不到边。三是街镇作为区级政府派出机关和基层政府,承担着大量属地管理职责,但没有相应的行政处罚权,使得街镇政府无法发挥应有职能,难以落实属地管理。

正是从破解这些问题入手,本市积极探索,于2008年就开始在东丽区华明示范镇组建综合执法队伍,实行“一顶大盖帽管全部”,成为示范小城镇建设的一项重要改革成果。从去年下半年开始,又在全市各区县选择15个街镇开展了行政执法授权试点,试行“一支队伍管全部”的基层综合执法模式,向街镇授予相应的执法权,并在街镇组建一支综合性强、反应迅速、高效快捷的执法队伍。经过试行,街镇综合执法半径短、反应快、效率高的特点逐步体现,有效解决了执法难题。此次滨海新区组建18个街镇综合执法大队,是本市在认真总结试点经验的基础上,坚持先行先试,在滨海新区率先取得突破。目前,其他区县也在积极开展准备工作,推行“一支队伍管全部”。

充分授权街镇 一支队伍执法

为确保改革有法可依、有章可循,市政府第35次常务会议审议通过《天津市街道综合执法暂行办法》,对街道(乡、镇)综合执法进行了规范,明确了执法主体和权限范围、执法程序、执法机制、监督机制等,并修订了《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法追究暂行办法》,为推进街镇综合执法改革提供了法律依据。

按照《暂行办法》规定,滨海新区“一支队伍管全部”的基本思路是,授权街道办事处和镇政府为独立的执法主体,相对集中行使行政处罚权,主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等。

在此基础上,按照“每个街镇实行一支队伍管执法”医分步治疗痛风病的要求,滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队,由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权。在队伍配备上,把原先分散在各行政部门的近千名执法人员,全部划转到街镇综合执法大队,并按照街镇常住人员万分之三至万分之五的脚牛皮癣治愈比例,逐步加强基层执法力量,全方位完善资金、装备等保障,确保街镇综合执法有效开展。

滨海新区还建立了行政执法监督一体化平台,对执法主体执法办案进行全程监督。同时将街镇行政执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查等情况,通过平台向社会公示,开通投诉举报渠道,接受全社会监督,促进行政执法行为更加规范高效。

破解执法难题 实现四个转变

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“一支队伍管全部”,是本市结合实际,积极推进行政管理体制改革的新探索,破解了长期困扰基层执法的难题,实现了“四个转变”。

一是从“权责不清”到“权责统一”转变。基层执法涉及面广、难度大,往往出现管理真空和部门相互扯皮问题。改革明确了街镇执法主体地位以及执法权限和范围,做到了既有权、可用权、又担责,主体明确、权责统一,解决了“主体不清、权责不明”问题,防止了管理“真空”和执法“空白”。

二是从“多头执法”到“集中执法”转变。以往的城市基层综合执法,多沿用条条管理的模式,行政部门“各管一摊、多头执法”。通过改革,将与群众生活息息相关且相对简便易行的执法权授予街镇,由街镇综合执法大队统一行使,有效解决了基层“职权交叉、多头执法”问题。

三是从“监管不力”到“监管到位”转变。通过建立行政执法监督一体化平台,对行政执法主体执法办案的各个环节进行全程监督,督促各行政执法主体认真履行法定职责,使执法监管方式变被动型为主动型、变粗放型为精细型、变突击型为长效型、变传统经验型为现代科技型,促进了行政执法更加规范,提升了执法效能。

四是从“保障不足”到“保障有力”转变。基层执法力量不足、“有头无脚”问题普遍存在。改革通过整合优化街镇综合执法力量,建立司法保障、执法人员保障、资金保障、装备保障等机制,全面强化执法队伍建设,有效解决了“执行不力、保障不足”问题。

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